De twee preadviseurs laten in dit preadvies hun licht schijnen over het thema ‘barmhartigheid in het burgerlijk recht’ en passen dit vervolgens toe op de bestrijding van armoede, schulden en verhaal binnen het privaatrecht en, ter preventie daarvan, de grenzen aan kredietverlening tussen particulieren onderling en aan kredietverlening aan consumenten en ‘kleine ondernemers’. Het preadvies sluiten zij af met conclusies en aanbevelingen.